民生实事项目人大代表票决制是人民代表大会制度在新时代基层民主政治建设中的创新实践，是践行全过程人民民主的重要抓手，伴随着人民代表大会制度的不断完善，逐渐成为了基层人大工作的“标配”。近年来，武邑县人大常委会积极探索实施代表票决制度，截至目前，共票决实施民生实事项目62个，靶向解决了经济社会发展中的诸多民生短板、社会痛点，既推动了重大决策民主化、科学化、法治化，也给人民群众带来了实实在在的获得感。
依法依序，汇民智、定项目
群众“民声”变政府“民生”
“东昌街南延路没路灯，老师们下班晚，太黑了。”“冬天打扫卫生太冷了，要是能吃口热乎饭就好了。”在政府征集民意的线上平台，网友纷纷留言。
据悉，每年9月，该县就会畅通人大代表、县域公共单位、社会各界群众三个渠道，开始广泛征集全县人民群众对下一年民生实事项目的意见建议。
利用主题活动，积极引导人大代表履职尽责。依托人大代表根植于人民群众的显著优越性，组织全县各级人大代表开展“我为群众办实事”“民生议题征集月”活动，引导代表依托代表家站等载体、坚持以人民为中心，把群众平时最关心、反映最强烈的事项收集上来，提出建议。该县人大代表提出的在县城增建学校以解决大班额问题、在东昌街南延路和040省道县城区至苏义段完善配套照明工程、取暖季城区一线环卫工人免费“爱心早餐”项目等建议经票决分别列为2019年、2022年和2024年民生实事项目。
利用走访调研，广泛动员县域单位献计献策。印发关于征集民生实事项目的通知，动员县域单位依托县城、社区、乡镇深入开展走访调研活动，立足行业实际、工作实际，开展调查研究，提出对民生实事项目的意见建议。该县县直部门提出的县城小区智能电动车充电桩项目和县城区排水管网清淤项目等建议最终分别确定为2023年和2024年民生实事项目。
利用网格优势，全面发动社会各界踊跃参与。向武邑辖区群众印发关于征集民生实事项目的通告，在网格、社区楼院宣传民生实事项目票决制工作的目的、意义和操作规范，发动人民群众围绕“衣、食、住、行、教、业、保”等急难愁盼问题提出意见建议。该县群众反映强烈的增加县城内公厕数量、建设城内口袋公园方便民众生活和城区路灯提升项目等意见均被采纳，分别列为了2021年、2022年和2024年民生实事项目。
“每年全县都会收到很多很好的意见建议，县委、人大和政府都高度重视这项工作，根据《关于民生实事项目人大代表票决制实施办法(试行)》，各个部门各司其职，联动协作，认真分类，科学研判，争取把备选项目做细做好。”武邑县人大常委会相关工作人员说。
首先，政府梳理论证。政府牢牢把握工作原则：一是尽力而为、量力而行，善于聚焦“小切口”服务“大民生”，贴近代表心声，体现群众需求，促进社会治理效益;二是优化资源配置、科学精准确定候选项目，注重“五不入”，即：重大产业发展类项目、上级党委政府明确实施的项目、土地等资源保障要素不落实的项目、投入资金不明确的项目不列入，建设周期跨年度的项目一般不列入。先将各方意见建议进行梳理，梳理后将意见建议分类下发至牵头单位，明确“目标可量化、当年能完成、结果可检验”“以本级政府公共财政投入为主(不低于60%)”的基本标准，要求牵头单位进行调研摸排和梳理论证，初步形成民生实事的具体实施项目，并对前期基本情况、初步投资情况等内容进行研究，政府再召集备选项目牵头单位以及发改、财政、自然资源和规划等部门，对项目的必要性、可行性、可控性进行分析，并修改完善，在多轮讨论研究和意见征求后，形成初步建议项目。
其次，人大听取汇报。政府形成民生实事初步建议项目后，会报县人大常委会充分征求广大代表意见。县人大常委会召开主任会议，专门听取县政府关于民生实事候选项目有关情况的报告。本着“投入要以本级财政为主”“符合实际、群众受益”“有能力当年完成”等原则，对备选项目逐一进行讨论研究，并提出建议。待初步建议项目更加完善后，县政府再提交政府常务会研究。明确规定政府确定的初步建议项目必须报县人大常委会充分征求广大代表意见后，才能形成民生实事初步候选项目，由政府常务会研究、县委常委会审定，这一关键步骤，能够最大程度上体现惠民，防止部门利益法制化。
最后，党委研究审定。始终坚持在党委的领导下推动票决制工作，牢牢把握党委领导、党委决定这一重要原则。民生实事初步建议项目经县人大主任会、县政府常务会议研究后，报县委常委会审定，按程序经县人大常委会会议审议通过，正式形成交由县人民代表大会审议票决的民生实事候选项目。与此同时，政府将其他征集的意见建议通过沟通反馈机制进行处理：对于个性问题转为日常意见建议由相关部门办理;对于办理条件暂时不成熟的，在做好解释工作的同时，纳入民生实事项目库;对于不可行的建议，及时将论证情况反馈给当事人。
“在做足前期准备工作后，就是上人代会进行票决了。县人大紧扣了解项目、审议项目、票决项目三个环节，让各位代表充分熟悉候选项目，从而选出最贴近民生、符合民意的项目来。”武邑县人大常委会相关工作人员说。
在该县人民代表大会全体会议期间，县政府将民生实事候选项目形成情况的报告提交大会审议，并印发全体代表，期间还会组织代表集中观看民生实事候选项目宣传片，详细了解各个候选项目的名称、内容、实施主体、投资额度、完成时限、相关要求等等。会议期间，安排必要时间，组织全体代表以代表团为单位对候选项目进行审议，在审议时，政府及部门的相关负责人将列席各团，回答人大代表询问，说明候选项目情况，主席团会议听取各代表团审议情况的汇报，依法将候选项目提交大会票决。主席团提出民生实事项目票决办法(草案)，明确预定应选数、候选项目差额比例、表决方式、项目确定和公布方式等。候选项目差额比例一般掌握在20%-30%之间。在全体会议上，由全体代表采用无记名投票方式，差额投票表决产生入选项目，当场公布并及时向社会公告。
扎实推进，强监督、促落实
“关键小事”成“民主大事”
票决通过后的民生实事项目由县政府按计划实施项目并及时公开实施情况，但在实施过程中，容易出现项目品质不高、施工进度缓慢甚至是年底难以完成等问题。针对此类问题，该县人大牢牢把握监督者的角色定位，充分发挥人大代表的主体作用，通过开展精准监督、专业监督和重点监督，推动“民主大事”更快更好的落地、落实。
开展精准监督。一方面要求各承办单位提高政治站位，把民生实事项目当成一项严肃的政治任务，制定工作方案，建立项目精准台账，明确主办单位、协办单位，明确责任人，专人负责，专人盯办，专人落实，严格按计划实施相关项目;另一方面，要求县政府每月至少调度一次民生实事项目进展情况，督查室要组成专项督查小组，对民生实事项目进行全程监督检查，做到每周一督查、每周一通报。人大定期在项目现场采取召开监督工作会、走访调研、集中视察、现场座谈会、发放调查问卷等形式，让人大代表充分了解项目实施计划、工作进展、重点难点等情况。
开展专业监督。充分利用县人大代表行业覆盖面广、专业跨度大的特点，一方面在视察前，通过组织代表集中学习民生实事项目人大代表票决制、民生实事项目情况以及与民生实事项目相关的法律法规，为监督提供知识储备;另一方面，组织具有相关专业知识的人大代表，或者邀请食品、建设、审计、法律、财务等相关专业人员参与监督，发挥其专业特长，让内行人看门道，确保代表监督更加精准有力。
开展重点监督。坚持问题导向，多多征询代表、群众、施工方、监理方的意见建议，真正把问题找出来。一方面，监督重点项目，综合评估所有民生实事项目，对相对较难完成的项目进行重点监督;另一方面，监督重点环节，针对每个项目监督过程中发现的重点难点问题，以开展“项目监督周”或“项目监督月”的形式，明确问题解决时限进行重点监督，促进项目顺利高效推进。
科学反馈，严管理、重实效
“一纸清单”到“照进现实”
“已完成实施项目的社会效益到底如何，是否正常使用、是否真正受益、发挥了多大作用、现运行情况及后期保养维护情况又是怎么样，只有建立科学的反馈机制，严格项目管理，及时评估问效，才能真正做好民生实事项目的后半篇文章，确保‘一纸清单’到‘照进现实’。”武邑县人大常委会相关工作人员说。
注重政府自查问效。当年的民生实事项目完成后，由县政府牵头组织各部门及时对承办单位民生实事项目开展情况进行复盘，对一对项目要求，查一查存在问题，看一看有否承诺兑现。及时发现问题，及时查漏补缺，及时整改落实，真正交出一项代表放心、群众满意的民生工程。
注重人大测评问效。年底，县人大会专门听取政府关于民生实事项目实施情况报告，并组织常委会组成人员、部分人大代表采用无记名投票方式对民生实事项目完成情况进行满意度测评，测评结果当场公布，会后报告县委，印发全体县人大代表，并送县政府，纳入相关责任单位综合考评，有力地促进民生实事项目落地见实效，真正造福于民。
注重“回头看”问效。县人大在监督当年民生实事的同时，也会对往年票决的民生实事进行“回头看”专项监督。通过查看资料、听取汇报、收集群众意见等形式详细了解民生实事运行情况。针对问题困难较多、运行受阻的民生实事项目，还将组织人大常委及人大代表现场视察、召开协调推进会，推动项目整改落实。督促政府建立“督办—整改—推进”良性循环机制，优化项目后续管理，确保民生实事项目持续发挥效益，经得起群众和历史检验。
经了解，2024年开始，该县民生实事项目满意度测评将被直接“搬”到人代会上，全体县人大代表结合书面材料同步审看县政府专门制作的专题汇报片，公平公正打分，测评结果将在全体大会上向全体代表通报。这既是武邑人大积极践行全过程人民民主的又一次生动实践，也是全过程监督的一次工作创新，更是体现政府办实民生实事的一份责任担当。
民生实事项目人大代表票决制在该县经过近六年的探索与实践，已经取得初步成效。作为发展人民民主的初阶教程，正在用新形式践行“念民所忧，行民所盼”的新理念;作为推动武邑科学决策的法治利器，已经初步形成了群众“点单”、代表“订单”、政府“买单”、人大“验单”的为民服务新模式;作为推进基层治理体系和治理能力现代化的最佳切入口，正在呈现“县委决策更加科学民主、人大监督更加务实有效、政府执政更加积极主动”的新局面。县人大相关负责同志表示，下一步，县人大将继续加大对民生实事项目人大代表票决制工作的推进力度，让每个票决的民生实事项目更加科学、精准，成为实实在在的民心工程、精品示范工程。
