依法对选举任免的“一府一委两院”国家机关工作人员开展任后监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，同时也是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的具体实践。对于发展全过程人民民主，保障人民当家作主，坚持人民至上，具有十分重要的意义。近年来，保定曲阳县人大常委会围绕加强任后监督、强化履职担当、提升监督质效，探索实践创新，完善工作机制等方面，做了许多努力和尝试，收获了很多宝贵经验，同时也发现了一些问题不足，现将开展情况全面总结如下：
一、工作开展情况
监督是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权。自2021年换届以来，十八届县人大常委会始终把监督作为履职尽责、担当作为的重要抓手，紧紧围绕中央和省市县委的决策部署，紧盯百姓群众的急难愁盼，紧抓社会关注的热点难点，坚持正确监督、有效监督、依法监督，以实际行动推动监督工作不断规范落实、拓展提升，奏响了曲阳人大工作的“好声音”，唱响了服务全县发展的“主旋律”，擂响了民主法治建设的“最强音”。
一是把代表家站建设作为监督工作的切入点。为进一步加强代表能力，提高监督工作质效。对全县代表家站进行提质创优扩面，升级改造18个乡镇代表家站，新建3个行业代表之家以及检察院和5个村级代表联络站，为代表履职提供阵地。各家站通过开展选民接待、调研走访、集中座谈等系列活动，畅通代表联系群众的渠道，拉近代表与选民的距离，摸清一线实情、了解群众需求、精准为民发声。特别是每单月集中开展一次的家站活动，邀请县委、县政府主要领导参加，聚焦全县经济社会发展面临的瓶颈短板，围绕选民群众普遍关心的热点难点，与代表、选民进行深入沟通交流。会后将收集到的意见建议和反映的问题梳理汇总，经主任会议研究后，转交政府及相关部门办理。目前，已累计集中举办家站活动9次，收集意见建议272件，转交政府办理81件，办理完结78件，交出了一份沉甸甸、实打实的民生监督“成绩单”。
同时，为丰富家站活动内容，提升代表参与的积极性，各家站开通“民意通”线上履职平台，举行“一心为民”主任接待日活动，搭建代表联系群众的新平台，拓宽代表联系群众的新渠道，实现服务选民“全天候”、接待群众“零距离”，真正做到一线倾听群众声音、一线掌握社情民意、一线汇聚民生民智，打通了人大代表联系人民群众的“最后一厘米”。
二是把履职评议作为监督工作的着力点。为全面学习贯彻落实党的二十大精神，不断发展全过程人民民主，进一步增强县人大常委会监督工作实效，常委会严格遵循党管干部原则，依照法律规定，规范评议程序，依法通过了《曲阳县人大常委会对“一府两院”履职情况的评议办法》，在全市范围内率先开展。
曲阳县人大常委会每次安排3-5名有关部门负责人，在常委会上重点围绕本单位学习贯彻执行党的路线、方针、政策情况，承担的全县重点工作完成情况，落实县人大及其常委会的决议、决定情况，接受人大和社会监督情况，履行法定职责情况和其他重要事项进行述职，并进行满意度测评，测评结果上报县委。对重大事项和社会普遍关注的热点难点问题，我们拓宽监督方式、突出监督重点，组织代表进行现场询问，听取有关负责人专题情况汇报，确保有关部门全面落实中央和省市县委决策部署。截至目前，常委会已累计听取县政府部门负责人和法检两院工作人员述职37人次。
三是把联动监督、视察调研作为监督工作的关键点。把联动监督作为工作开展的助推器，充分利用全省人大系统联动监督，围绕防洪工程体系建设、绿色建筑发展、残疾人保障、重点项目建设、优化营商环境、地下水超采综合治理、旅游发展等重点领域，对县政府及有关部门工作进行监督检查，多措并举，精准发力，视察组成员深入基层一线和重点点位，开展明察暗访、执法检查、工作评议，把脉问诊找症结，对症下药开良方，督促政府祛除顽瘴痼疾、根治沉疴积弊，确保所有问题查清找准、绝不漏掉死角盲区。
视察调研是人大履职的“利器”，坚持群众关切所系，就是人大监督所向，围绕县委中心、突出重点工作，近年来对县城规划建设管理、公安局法治规范化建设、代表议案建议办理和民生实事完成情况、县法院执行情况、县检察院公益诉讼和未成年人检察工作等方面进行视察调研。通过听汇报、看现场、查资料、做问卷等方式，深入了解部门工作开展情况，提出针对性的意见建议，推动“一府一委两院”加强和改进相关工作，做到监督中给予支持，在支持中不忘监督。
四是把代表活动作为监督工作的结合点。为进一步发挥人大代表表率担当作用，以高质量履职助力高质量发展，组织开展“打造现代化中国雕刻文化名城——建设现代化新曲阳，人大代表在行动”实践活动，在招商引资、城市建设、乡村振兴、基层治理、文旅融合五个方面，引导全县各级代表深入基层、深入实际、深入群众，发现相关领域、有关部门的问题和不足，提出意见建议，紧盯整改落实，进一步提振干部群众精气神、兴起干事创业新热潮。
营商环境直接反映干部工作作风的好坏，充分发挥人大代表来自各行各业、各条战线、联系群众广泛务实的优势，设立了15个县级营商环境固定监测点，聘请22名代表为营商环境监督员，通过收集营商环境中的存在问题，监督政府及相关部门改进工作作风、加强干部队伍建设，督促问题整改落实。
同时，常委会出台全省首个县级人大常委会与检察院《关于加强人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化机制的办法》，搭建人大代表与司法机关高效沟通的新平台，构建人大监督与检察监督融合贯通的新格局，形成“1+1>2”的良好效果，推动代表工作全面提质增效，进一步丰富和完善全过程人民民主的曲阳实践。
二、存在的问题和不足
虽然常委会围绕如何加强国家机关工作人员任后监督采取了很多措施，也出台了很多创新性的举措，取得了一定的成效，但是监督方式和内容上还存在一些不足，在如何进一步激发代表履职热情、督促整改落实方面还需要进一步探索，具体表现如下：
一是监督方式有待进一步创新。目前，常委会通过履职评议、代表家站、视察调研等多种方式开展监督工作，虽然能够多角度、多方面对国家机关工作人员任后情况进行监督，但是往往时间一长，容易形成惯性思维，习惯用老思路、老办法、老经验处理新情况、新问题。如何精准有效发现问题，指出不足，需要进一步思考，特别是运用询问、质询等刚性监督手段较少，法定监督手段运用不平衡不充分，监督柔性多、刚性少，监督实效有待进一步提高。
二是监督内容还需进一步深入。监督过程大多以听取汇报、走访座谈、查看资料为主，直达一线明察暗访、广泛听取群众意见建议做的还不够深入。个别代表活动流于形式，不够规范，且次数少、质量不高，存在走马观花、内容简单、形式单一、重感情联络、轻活动实效的现象。测评通常由常委会组成人员投票，范围不广;测评内容设计简单，为“满意”“基本满意”“不满意”三种类型，针对性不强，难以真实反映部门工作情况，在一定程度上影响了评议的质量和水平。
三是代表参与热情还需要进一步激发。个别代表还存在履职能力不强，参与活动积极性不高，会议审议发言少、选区选民联系少、群众意见反映少等现象。这些代表由于缺少深入走访联系选民、广泛了解社情民意，所反映的问题、提出的意见建议往往不能切中要害，且容易带有个人感情色彩。部分营商环境监测点和监督员存在“老好人”思想，报送的营商信息不客观、不全面、不真实，存在只报“喜”不报“忧”的现象，对有关部门工作情况不能客观反映。
四是整改落实还需进一步跟踪到位。履职评议中，虽然指出了评议部门存在的问题，被评议部门也作了表态发言，对整改落实做出承诺，但在持续跟进督促整改落实方面还有不足，存在评议“一评了之”，评议意见“一转了之”的现象，问题有没有整改并没有后续的反馈，难以体现履职评议真正的目的和作用。对于视察调研、执法检查过程中发现的问题，虽然听取了相关部门的整改报告，但并没有组织代表对整改情况进行“回头看”，如何做好整改落实“后半篇文章”还需进一步思考。
三、下一步工作方向
开展有效监督，促进履职提效，是加强和改进新时代人大工作的重要方面。曲阳县人大及其常委会将充分发挥国家权力机关作用，主动履行法定监督职能，积极探索任后监督新模式，进一步提高监督实效，为践行全过程人民民主作出人大贡献。
一是创新监督方法，提升监督质效。把走访调研作为监督工作开展的基础，深入群众、深入一线，全面了解有关部门工作成效，了解人民群众的评价、要求和期望，把走访调研和座谈交流相结合，把民意测验和票决测评相结合，把意见建议和百姓期盼相结合，将人民群众的所思所想所盼体现在意见建议上，力求客观公正，真正体现民声民意。要着力增强监督的针对性和实效性，善于运用询问、质询等刚性监督方式，建立健全监督体系，创新监督方式，打好监督“组合拳”，推动“一府一委两院”职能作用更好发挥。
二是完善评议机制，提高评议质量。组织开展履职评议只是手段，目的是发现问题，改进和推动工作。评议过程中要防止出现“凭印象打分”的行为和“走过场”的心态，坚决杜绝用“放大镜”肯定成绩、用“显微镜”查摆问题的现象。要不断完善履职评议内容，建立起相对标准化的考评体系，特别是把办理代表意见建议、解决群众急难愁盼作为评议的重点内容，把评议的核心放在党委的重点工作、政府的难点工作上，放在社会关注、群众关切的焦点问题上，充分体现人大工作服从和服务于党的中心工作的原则。
三是发挥家站作用，激发代表活力。代表家站是人大代表密切联系人民群众的“连心桥”和履职活动的“主阵地”，更是践行全过程人民民主的重要平台和有力抓手。要进一步加强家站建设、提升代表能力水平，开展好代表实践活动，持续激发人大代表的履职潜力、代言活力、为民动力，为代表作用的发挥搭“舞台”、建“平台”。发挥好营商环境监测点和监督员的作用，积极引导代表和企业家踊跃参与、畅所欲言，紧盯职能部门在依法履职、服务效能、工作作风、清正廉洁等方面的问题，真正做到靠前监督、精准监督。
四是延长监督链条，打造闭环监督。监督不是终点，做实“后半篇文章”才是关键。要不断聚焦重点领域和关键环节，始终紧盯“关键少数”，着力提升人大监督的针对性和实效性，确保任后监督抓有实招、做有成效。及时对常委会组成人员评议意见建议进行整理、汇总，形成评议意见，转交履职评议对象办理。被评议人员要逐条处理、明确整改措施和时限，并及时将结果反馈给常委会和代表。同时，常委会要坚持持续跟踪问效，适时公开、回应民众关切，定期督查，及时通报，按时听取落实情况报告，确保履职评议不走过场，防止“表面整改”“假装整改”以及“敷衍整改”等流于形式的问题出现，形成任前法律知识考试+任中供职发言+任后履职报告+常委会满意度测评+跟踪督促整改的闭环监督体系，真正使监督评议收到实效。
