党的二十届三中全会强调要“规范涉民营企业行政检查”，秦皇岛市海港区深入贯彻落实全会精神，持续深化拓展整治形式主义为基层减负成果，在全省率先开展行政执法“综合查一次”制度改革试点工作，全面提升执法检查质量和效率，为经济社会高质量发展提供坚实法治化营商环境。截至目前，共开展“联合式”重点领域集中检查68次，受检频次降低75%以上，有效减轻了基层部门和企业负担，降低了企业营运成本。
一、明确检查机制，变“杂乱无序”为“科学高效”。一是科学编制检查场景清单。以权责事项清单为基础，制定“综合查一次”执法检查事项清单，设定14个行政监管领域，明确联合事项、参与部门、检查方式等内容。在此基础上，制定发布第一批11大类场景清单，监管覆盖率达到80%以上。二是依托数字平台高效赋能。依托“双随机、一公开监管”“互联网+监管”平台，科学编制检查对象名录库和执法人员名录库，以《海港区评价企业名录》《海港区信用监管事项清单》为基础，设置检查对象管理层级和信用风险分类等级，科学确定检查比例和频次。依托“海港区智慧大数据监管平台”新技术，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。检查时长由以往单项检查耗时50分钟以上降至平均综合耗时30分钟以内。三是规范队伍提升履职能力。建立“区联合执法监管+镇街配合巡查”联动模式，以监管“一件事”为切入点，开展现场课堂、师徒结对等现场教学活动，提升基层“一支队伍管执法”运行效率。强化执法人员培训工作，今年以来，共举办行政执法法律知识培训5次，线下集中考试2次，基本实现执法人员全覆盖。
二、规范运行机制，变“单兵作战”为“协同配合”。一是建立协调联动会商机制。搭建联动会商平台，完善行政领域联络员制度，由主管区领导牵头，定期组织各行政执法部门及镇(街道)召开工作例会，汇总条线需求、研究解决举措、制定工作计划，切实发挥统筹协调、监督指导、法治保障作用。今年以来共召开行政执法专题研讨会5次，协调解决行政执法问题8件。二是建立协作互通共享机制。制定《行政执法协调监督联席会议制度》《区直和镇(街道)综合行政执法协调联动工作机制的实施意见》等制度文件，有序规范案件移送、投诉举报、信息共享、争议协商等程序。构建多元化“府院联动”机制，协调解决依法行政与行政审判中突出问题，加强司法建议的落实反馈，推进依法行政水平精准提升。三是建立查改一体闭环机制。按照“谁主管、谁负责”原则，对检查中发现的违法违规行为及时移送相关监管部门调查处理。建立信用联合奖惩机制，将拒不整改的单位列入重点监管对象，依法实施相关失信惩戒措施。对联合执法中无法参加的单位或后期企业整改中非重要事项的检查，实施互联网远程执法检查模式，提高联合执法效率。
三、完善制约机制，变“监管缺位”为“规范透明”。一是建立内部监督制约机制。开展联合执法检查伴随式专项监督工作，执法监督人员全程跟踪监管，对以罚增收、以罚代管等破坏营商环境执法行为及时处置。发挥法院、检察院、司法局对各专业领域案件的法律适用、办案等过程的监督指导，定期开展行政处罚、许可案卷评查活动，全面提升执法质效。二是完善外部监督提升机制。推行“不打扰、不缺位”的监管模式，在区政府门户网站设立涉企行政执法投诉举报监督窗口，在全区各类经营主体建立18个行政执法联络点，建立问题处置机制，及时回应企业诉求。充分发挥行政复议监督作用，建立行政复议与诉讼案件情况“红黑榜”通报机制，加大监督力度。三是探索柔性执法容错机制。充分利用公共法律服务资源开展律企对接服务，通过组建法律服务团等活动，推动法律保护关口前移。大力推行包容审慎柔性执法，积极运用说服教育、指导约谈等方式，防止“以罚代管”。目前，已建立涵盖18个行政领域，286项首违不罚、轻微免罚事项，有效为企业提供“容错空间”。
