燕赵人民代表网讯(李强)习近平总书记在中央人大工作会议上指出,要用好宪法赋予人大的监督权,实行正确监督、有效监督、依法监督。近年来,随着全面依法治国方略的深入实施,各级人大多渠道、多层次、多方位积极探索有效监督形式,增强了监督实效,提高了工作质量。下面,结合定州市人大工作实践,就强化跟踪监督、提高人大工作实效,浅谈几点看法和认识。
一、精选议题,增强跟踪监督的科学性
人大监督工作关系到一个区域改革发展稳定大局,关系群众切身利益。从以往情况来看,人大监督工作由于顾及平衡,从而呈现“监督议题多、重点不够突出、监督不够深入、督办效果不够明显”等问题,在一定程度上降低了监督力度,影响了监督效果。为改变这种现状,增强监督实效,每年年初,定州市人大围绕全市发展大局,聚焦“三个围绕”,精选监督议题,确保监督工作“选的准、跟的住、落的实”。
一是围绕党委决策部署选题。始终坚持党的领导,紧紧围绕市委全会确定的工作任务,采取网络问卷调查、征求各级人大代表意见、召开各层级代表座谈会等多种方式,广泛听取人民群众和相关部门的意见,在认真评估和可行性研究的基础上,精准选择监督议题,确保监督人大工作与党委工作同心同向。
二是围绕重点难点工作选题。始终坚持新发展理念,根据日常调研视察情况和“一府一委两院”工作中的重点难点,确定监督议题,确保人大工作与全市发展大局合拍共振。
三是围绕群众普遍关切选题。始终坚持以人为本,及时把社会普遍关注、人民群众“急难愁盼”的问题纳入监督范围,确保人大工作更好地贴近民生。
二、把握重点,增强跟踪监督的针对性
人大监督实效最终体现在解决问题上,有些问题不是通过一两次调研视察或听取审议报告就能解决的,而是需要持续跟踪监督。实践表明,持续跟踪监督是行之有效的监督方式,能够保证常委会的决议、决定、审议意见及监督工作中发现问题得到真正落实,实现“议而有决、决而有行、行而有果”的监督工作目标。
(一)抓审议意见跟踪监督。不断改进监督方式方法,对“一府两院”审议意见的研究处理情况进行再调研、再报告、再审议,探索实践由“一次性监督”向“循环式监督”转变。一是将审议意见的整改落实情况纳入监督工作计划,与其他监督工作同步推进,由程序性提交审议意见整改落实情况书面报告向实质性听取审议整改报告转变,确保监督工作的连贯性和实效性。二是对审议意见的整改落实情况开展专题调研,采取“外围”调研、暗访调查、座谈了解等形式,了解相关部门整改工作进度,及时反馈发现的问题,跳出“引导型视察调研—听取汇报—座谈讨论”的老套路,对于发现的问题一追到底。三是对审议意见整改落实情况进行满意度测评,满意度测评不高的,实施约谈部门主管领导和负责人制度,并再次列入下一年度常委会监督工作计划,进行循环监督,大大提升了监督工作实效,直至问题整改到位为止。
(二)抓意见建议跟踪监督。对人代会期间和闭会期间代表提出的意见建议,经人大常委会主任会议研究后,按程序转交“一府两院”研究办理。要求各承办单位自交办之日起三个月内答复,对于涉及面广、处理难度大的建议,六个月内答复。各承办单位按照牵头负责、统筹协调、调查研究、推进落实的基本流程开展办理工作,充分了解代表意图,切实提高办理实效。定州市人大将意见建议的办理纳入日常监督工作,与专题调研和执法检查相结合,及时跟踪督导相关部门的办理进程。对不按时限办理和答复的,或者答复后不落实又不说明原因的单位,发出督办函,责令承办单位限期改正并报告处理结果,推动意见建议办理让代表满意、让人民满意。
(三)抓群众诉求跟踪监督。立足人大监督职能职责,聚焦群众反映强烈、反复投诉的问题,紧盯困扰群众多年、关系民生的问题,瞄准群众最直接、最关心的“急难愁盼”问题,跟进监督、精准监督,让人民群众从一件件具体的实事中感受到人大监督工作就在身边。定州市人大建立健全信访限期办结通报机制,不断优化接访、受理、登记、交办、督办工作流程。对不能及时回复、答复的部门,敢于较真;对群众诉求强烈、有影响的典型案件,列入调研、视察、检查和审议的重点内容,把信访工作与人大监督有机结合起来,加大督办力度,确保问题得到妥善解决,依法维护信访人的合法权益,做到了件件有回音、事事有着落。
三、多措并举,增强跟踪监督的实效性
人大跟踪监督的目的是推动工作落实。因此,对选准的监督议题,一定要盯住不放,跟踪监督到底。
一是坚持组合监督。既要综合运用调研视察、执法检查、听取审议报告、备案审查等常态化监督,又要善于运用询问、质询、特定问题调查等刚性监督,充分发挥各种监督方式的优势。特别是对于一些全局性的重点、难点问题,需要进行重点督办,限期解决。到期未能解决的,可实行票决,票决不满意的,责令重新办理。 二是坚持协同监督。加强与监察、审计、纪检等部门的工作协同,探索建立人大监督与司法监督、审计监督、纪检监督有机结合的新途径,形成监督合力,提升监督实效。
三是坚持舆论监督。加强与新闻媒体的沟通联系,在电视广播、报刊杂志以及网络媒体等平台,设立人大工作专栏,公开群众反映的热点、焦点问题和代表意见建议办理情况,使人大工作宣传报道既准确深入、又生动活泼,提高人大监督工作的透明度和人民群众的参与度,推动人民代表大会制度更加深入心。
“民有所呼,我有所应”。定州市人大常委会将进一步深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表制度重要思想,继续发挥监督职能,以开展党史学习教育为契机,按照“学党史、悟思想、办实事、开新局”的总体要求,紧扣新时代人大工作的新要求,牢固树立为发展而监督、为法律而监督、为人民而监督的三大理念,始终坚持党的领导、坚持依法行使职权、坚持问题导向、坚持监督与支持相统一“四项原则”,进一步细化具体的跟踪监督办法,确保监督有方、监督有力、监督有效,与“一府一委两院”真正形成推动问题解决、工作改进的合力,不断为推动定州市经济社会高质量发展注入新的活力。
