“人民权益要靠法治保障,法律权威要靠人民维护,要充分调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,使尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民的共同追求”。 ——习近平
市人大常委会党组副书记、副主任牛颖建调研“八五”普法工作
邯郸宪法主题公园
“八五”普法，是中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。2021年6月16日，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》并发出通知，我市也印发相应规划，市人大常委会作出相应决议。
今年是规划实施第三年，实施情况怎么样?还有哪些问题和短板?按照年初工作安排，市人大常委会开展了系列调研并形成审议意见。
人大调研——
一线视察，寻找短板
当人们走进龙湖公园，以书本造型展现的宪法雕塑非常引人注目——这座公园将法治元素与园林艺术和邯郸文化巧妙有机融合，为群众提供覆盖全业务、全时段的高品质公共法律服务，让游园市民群众在学习了解法律常识的同时，享受更方便、快捷的“一站式”互助法律服务，做到了游园休闲与普法学法两不误;
成安民法典主题广场，“民法典籍、法治文化、趣味民法典、法律格言”等板块，将法律元素与公园的风格有机融合，让人们在休闲的同时感受到法律知识的熏陶;
复兴区建北小学法治教育基地内，图文并茂的直观展现加上智慧终端的交互体验，让孩子们可以轻松学法、懂法，理解法的用途，感知法的意义;
……
为协助常委会做好审议工作，今年初，市人大常委会党组副书记、副主任牛颖建先后带领部分常委会委员、监察司法委委员、监察司法工委相关同志就“八五”普法规划实施情况进行调研。
调研组先后到市司法局、丛台区、邯山区、复兴区、临漳县、成安县、大名县听取工作情况汇报，实地查看了各县(市、区)部分法治文化阵地建设情况和法律进校园、法律进农村、矛盾调解工作中心等情况，查阅了相关工作台账，并分别召开市、县两级政府相关部门，部分人大代表和村、社区代表参加的座谈会，详细了解“八五”普法规划实施进展情况、存在问题和下一步工作措施。在此基础上，市人大监察司法委对《邯郸市人民政府关于“八五”普法规划实施情况的报告》进行了初步审议。
据了解，2021年以来，全市各级各部门认真落实市人大常委会《关于在全市公民中实施第八个五年法治宣传教育规划的决议》，在全市积极有序推进“八五”普法工作开展。全市认真贯彻落实“八五”普法规划部署要求，普法工作坚持以“法律九进”“法治九建”为主线，以法治文化为引领，以“谁执法谁普法”为抓手，以实现“六个坚持”为目的，紧扣提高普法针对性和实效性，开展了大量工作，取得了阶段性成效。
代表们认为，通过精心组织，扎实推进，我市各级领导干部和各类执法人员依法行政能力明显提高，基层民主法治建设深入推进，社会治安秩序更加稳定，尊法学法守法用法的法治氛围日益浓厚，为“法治邯郸”建设奠定了坚实的基础，为全市经济社会高质量发展营造了良好的法治环境。
根据调研结果，市人大监察司法委作出初审意见，市人大常委会第二十八次主任会议听取了市政府的工作汇报和人大常委会调研情况，并建议将监察司法委的初审意见，提交常委会审议。
全面普法——
高位推动，全民参与
4月25日，市司法局代表市政府向市人大常委会作关于“八五”普法规划实施情况的报告。
报告称，市委、市政府将普法工作作为全面依法治市的一项长期基础性工作来抓，与全市中心工作同谋划、同部署、同落实。2021年9月29日，市委全面依法治市委员会第五次会议审议通过“八五”普法规划。10月22日，邯郸市第十六届人大常委会第一次会议审议通过《开展第八个五年法治宣传教育规划的决议》。10月27日，市委、市政府转发了“八五”普法规划。12月23日，召开“八五”普法动员部署会议，对全市“八五”普法工作进行了安排部署。
注重以点带面，突出重点人群。抓住领导干部这个“关键少数”，建立学法清单，推动党委(党组)理论学习中心组学法、政府常务会集中学法、重大决策前专题学法，发挥好“头雁效应”，以上率下。通过组织党政主要负责人年度述法、干部法律知识考试等方式，推动领导干部带头尊法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式的能力和水平。抓好青少年法治宣传教育，创建省级“依法治校示范校”93所，加强青少年法治宣传教育实践基地建设，加强法治课教师、法治副校长培训和配备，完善政府、学校、社会和家庭共同参与的青少年法治教育新格局。各县(市、区)结合实际开展了形式多样的乡村普法活动，依托人民调解员、法律顾问、法律明白人等力量，在化解矛盾纠纷中向农民传播法治理念和法律知识，引导农民依法办事、依法维权。
加强法治宣传，营造浓厚氛围。组织开展“国家宪法日”“宪法宣传周”集中宣传活动，广泛开展“宪法七进”，全面提升宪法学习宣传教育实效。持续开展民法典宣传教育，开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动。围绕国家安全、优化营商环境、安全生产、乡村振兴等内容，开展“每月一主题”普法宣传和“三下乡”法治宣讲，先后开展宣传活动520余场，发放各类普法资料15万份，受教育群众25万人次，全面提升了群众明辨是非和依法维权能力，在全社会营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围。
压实普法责任，健全普法机制。根据有关法律法规和规范性文件调整，对市直各部门普法责任清单进行修改补充完善，印发《市直各部门普法责任清单》，在全市构建部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局。严格落实“谁执法谁普法及以案释法”制度，实行“谁执法谁普法”普法责任制评估，做到年初有计划、季度有通报、半年有总结、年终有测评。2022年对20个县(市、区)和全市行政执法部门进行了督导考核，收集执法单位“谁执法谁普法”及以案释法案例2992件，实现了在执法过程中精准普法，让普法宣传贯穿执法全过程。
夯实法治根基，加强队伍建设。在建立健全人民调解队伍、村居法律顾问和普法志愿者队伍的基础上，实施乡村“法律明白人”培养工程，目前全市共培养“法律明白人”16733人，圆满完成每村培养3个“法律明白人”的任务目标，在提高农民法治素养、维护农民合法权益、预防和化解农村社会矛盾中发挥了积极作用。在各单位推荐基础上，从大中专院校、律师事务所中聘请126名专业人士组建市级“八五”普法讲师团，组建“优化营商环境法律服务小分队”，20个县(市、区)结合实际组建普法讲师团，全方位、常态化开展法治宣讲活动，为普法宣传工作提供智力支持。
强化服务基层，推进依法治理。扎实开展“民主法治示范村(社区)”创建，每个乡镇(街道)培树不少于3个村(社区)作为“法律进乡村”典型，先后创建国家级民主法治示范村(社区)27个，省级266个。出台《邯郸市法治村(居)工作规范》，制定“六有六好一目标”。六有六好即有法治工作组织，机构职责发挥好;有普法阵地，群众反响好;有公共法律服务工作站(室)，提供服务好;有法律顾问、法律明白人(法治带头人)，法律宣传好;有人民调解组织，依法解纷好;有依法治村制度，基层治理好。一目标即无村霸黑恶势力，无黄赌毒，无邪教活动，无拐卖妇女非法收养儿童，无重大刑事案件，无进京赴省到市访，无群体性事件和重大安全事件，社会治安良好。目前，乡村治理法治化水平明显提高，全市5850个村(居)依法制定完善《村民自治章程》达到98%以上，基本实现了依法建制、依制治村。
扩大宣传覆盖，打造普法阵地。市本级投入200万元对龙湖法治主题公园进行升级改造，在原有基础上注入新的法治元素，将民法典等内容融入园林景观中，打造邯郸法治文化新地标。各县(市、区)也加大法治阵地建设，让人民群众更加深刻地感受到法治就在身边。
丰富传播载体，创新普法形式。充分利用网络平台，为居民提供与生产生活密切相关的法律知识，全面开启指尖上普法的新时代，实现普法模式科学化、普法手段现代化，让群众学法更简单、用法更明白。“法律小屋”入选全省政法系统“我做的群众最满意的一件事”十大优秀案例，在全市范围内进行推广普及，各县(市、区)相继在公园、广场设立“法律小屋”，覆盖范围由主城区拓展至全市，探索常态化开展普法宣传和公益法律服务。
强化智慧普法，提升普法效果。我市20个县(市、区)都配备了智慧普法一体机，利用“人工智能+法律”技术，不断提高法治教育趣味性、参与性、体验性和实效性，让学法更简单有趣，为广大群众提供全年无休的普法和公共法律服务自助服务。
代表审议——
增强针对性，提升影响力
4月25日市第十六届人民代表大会常务委员会第十六次会议听取和审议了市政府关于“八五”普法规划实施情况的报告，以及市人大监察和司法委员会对报告的审议情况报告。会议同意市人大监察和司法委员会的审议情况报告，并印发审议意见。
审议意见认为，我市“八五”普法规划实施以来，各级政府和相关职能部门围绕“八五”普法规划的各项任务，高位推动、周密部署，突出普法重点，力求工作创新，采取有效措施，有力有序推进，取得了阶段性成效，为全市经济社会发展营造了良好的法治环境。
审议意见要求，要强化政治引领，坚持以习近平法治思想统领“八五”普法规划实施工作。要坚持以习近平法治思想为指导，并贯彻落实到全民普法全过程和各方面，突出学习宣传，使其深入人心。要加强党对全民普法工作的全面领导，不断创新完善工作机制，有效统筹资源力量，强力推动“八五”普法任务圆满完成。要秉持以人民为中心的普法理念，坚持普法为了人民、依靠人民、服务人民，依法保障人民权益，让人民群众不断获得幸福感和安全感。要教育引导广大干部群众自觉做中国特色社会主义法治道路的忠实信仰者、坚定捍卫者、模范践行者，为推进中国式现代化邯郸场景筑牢法治基础。
要严格责任落实，着力构建“大普法”工作格局。要全面落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，实施“谁执法谁普法”普法责任制评估，不断健全完善“党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与”的普法工作新格局。要提高普法和依法治理在党政综合目标考核体系中的权重，将法治宣传教育的“软指标”变为“硬任务”。要健全普法工作议事制度，落实年度计划，强化推进措施，不断总结和推广普法工作中的先进典型。要针对普法工作中的短板和弱项，进行重点督导检查，及时研究解决存在的问题。要加强对基层普法工作的指导，注重各部门之间沟通协作，形成齐抓共管、各尽其职、整体推进的工作合力。
要突出普法重点，不断增强法治宣传教育针对性。普法工作既要整体推进，又要突出重点、强化分类指导，在重点区域、重点层面、重点人群上下功夫。在普法内容上，各级政府和各职能部门既要牢牢坚持深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国和法治建设的重要论述，深入宣传宪法、民法典等法律法规，又要围绕全市中心工作，结合部门和行业特点，大力学习宣传与促进高质量发展和推动社会治理现代化密切相关的法律法规。在普法主体上，要进一步落实国家工作人员学法用法制度，不断提高领导干部和公职人员运用法治思维和法治方式能力;要深入落实《青少年法治教育大纲》，推动形成政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与青少年法治教育新格局;要全面加强农村(社区)法治宣传教育工作，加大法律服务基层力度，进一步推进“民主法治示范村”建设，在经费支出、人员配备等方面加大保障力度，不断夯实基层法治基础，提升基层依法治理水平。
要注重工作实效，全面提升法治宣传教育影响力。要准确把握新时代法治宣传教育的规律，主动适应全媒体时代传播特点，创新形式，精准普法。持续开展“国家宪法日”“宪法宣传日”集中宣传活动，广泛开展以民法典为主题的系列宣传活动，要利用好法治主题公园、法治文化广场、法律小屋等宣传阵地，在全社会营造浓厚普法氛围。要深入挖掘邯郸的历史文化底蕴，开展具有邯郸特色的法治宣传活动。要进一步探索“指尖上的普法”，积极运用微信、微博、抖音等方式，不断扩大法治宣传的影响力和渗透力，提高普法工作实效。
目前，市人大常委会的审议意见，已印发市政府研究办理，并要求于2023年12月底前将办理情况报告市人大常委会。
“八五”普法专题
