衡水市是严重的资源型缺水地区，全市人均水资源占有量148立方米，仅为河北省人均水平的48%，全国人均水平的6.6%。2021年3月《衡水市节约用水管理条例》(以下简称节水条例)正式颁布施行，这是衡水首部节约用水地方性法规，开启了从政策节水、市场节水到依法节水的新篇章。近日，衡水市人大常委会组成专题执法检查组，就该条例一年多来贯彻实施情况进行督导检查，推动条例贯彻实施，落实河北省委“在生态环境保护上闯出一条新路”的要求，助力衡水新时代节水型社会建设。
蝶变一：
用“机制和规划”让节水工作“强起来”
节水条例规定：“市、县(市区)人民政府应当加强对节约用水工作的组织领导。”“应当将节约用水工作纳入国民经济和社会发展规划。”执法检查组认为，条例颁布实施以来，衡水市各级政府及相关部门高度重视，强化节约用水工作组织领导，严格落实条例各项规定要求，大力推进节水型社会建设。
建立协调机制，细化条例规定。衡水市率先在全省建立了由市政府副市长任召集人、分管副秘书长和市水利局长任副召集人的“节约用水协调机制”，明确了节约用水工作协调机制的组成人员、主要职责、工作规则和工作要求，为协调各部门共同做好节约用水工作提供制度保障。截至目前，全市13个县(市、区)政府(管委会)中11个建立了节约用水协调机制。衡水市委、市政府制发了《关于进一步推进全社会节水工作的实施意见》，落实河北省委、省政府节水要求，细化实化“节约用水条例”具体措施，推进全市节约用水工作依法依规开展。
编制节水规划，下达节水指标。制发了《衡水市“十四五”节水型社会建设规划》，提出了节水工作的总体要求，明确了“十四五”期间的规划目标，确定了以强化水资源刚性约束、深化市场机制节水、加快推进科技节水、推进节水载体建设、提升全民节水意识五方面主要工作任务，突出农业农村节水、工业节水、城镇节水、非常规水源利用四个重点领域。制发了《关于下达“十四五”期间用水效率控制指标的通知》，向各县(市、区)下达了“十四五”用水效率控制指标，对万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量控制指标进行了逐年分解，严格监督考核等保障措施，明确了推进节约用水、提高用水效率的鲜明工作导向。
2021年衡水市万元国内生产总值用水量实际完成值84立方米/万元(2015价)，较2020年下降11.18%，万元工业增加值用水量13立方米/万元(2015价)，较2020年下降18.5%，农田灌溉水有效利用系数0.739，9个县(市、区)完成县域节水型社会达标创建，完成率82%，多项节水指标居全省前列。
蝶变二：
抓“监督和管理”让节水工作“严起来”
节水条例规定：“市、县(市区)人民政府水行政主管部门负责本行政区域内节约用水协调管理和监督工作。”节水条例还对各种节水违法行为进行了界定，最高处罚可达到“三十万元以上五十万元以下”。根据条例相关规定，衡水市抓住节水工作“监督、管理”两个关键，及时组建水政执法队伍，依法创新开展节水监督管理工作。2021年年底衡水市人大常委会还就节水条例贯彻落实情况进行了专题询问。
组建水政监察队伍，依法推进节水。成立了“衡水市水政监察支队”，明确水事执法职能，充实依法节水力量。2021年，衡水市采取“双随机、一公开”方式，抽取全市15家企业，围绕节水工作特别是节水设施配套，开展了监督检查。对办理取水许可证的9个在建项目全部进行了节水评价，促进了在建项目节约用水、高效用水。2022年，衡水市水利局研究制定了全市《节约用水监督检查实施方案》，市市场监督管理局组织开展了全市“节水型用水器具市场专项联合监督检查”，依法推进节水条例贯彻实施。
把握用水关键指标，严格节水监督考核。衡水市委、市政府将万元生产总值用水量纳入衡水市高质量发展综合绩效评价指标体系。将用水计划执行情况、万元生产总值用水量纳入地下水超采综合治理成效考核指标体系，以“约束性指标”确保全市节水工作取得实效。加强计划用水管理，制发了《关于下达2022年度计划用水指标的通知》，将河北省下达衡水市的各项用水指标按水源和用途分解至各县(市、区)，实时跟踪计划用水落实情况。突出做好主城区计划用水管理，制发了《关于做好我市主城区公共供水的非居民用水2022年度用水计划核定下达及2021年度用水计划考核工作的通知》，推进用水计划初审、超计划水量核定、加价水费征收等工作开展。
创新引入信用机制，出台节水信用管理制度。在河北省没有相关文件规定、没有现成经验可借鉴的情况下，衡水市积极创新研究，深入调研摸索，在全省率先出台“节约用水信用管理制度”即《衡水市节约用水信用管理暂行办法》，根据遵守有关节水法律法规、履行法定义务或约定义务等情况，将节水信用管理对象划分为A级、B级、C级、D级四个级别，评价指标实行动态管理，根据不同等级采取相应的激励、惩戒等措施，以信用手段促进用水单位提高用水效率。
蝶变三：
借“创建和评比”让节水工作“活起来”
节水条例规定：“用水单位应当主动接受水行政主管部门的用水审计和节水评价。”“对在节约用水工作中作出突出贡献和取得显著成绩的单位和个人，由市、县(市区)人民政府给予奖励。”衡水市借助节水创建等载体，由水利部门牵头、多部门合作，市县联动、全民参与，下大力度开展创建活动，以良好的示范带动作用推进节水型社会建设。
开展“县域节水型社会”创建。2021年高质量完成深州、饶阳、阜城、武邑4个县(市)的县域节水型社会创建工作，全省“县域节水型社会达标建设技术交流会”在衡水市召开，衡水市被命名为“国家节水型城市”。衡水市认真谋划2022年度创建筹备工作，景县、武强县高标准“县域节水型社会”创建工作已全面开展，年内完成创建工作。到2022年年底，衡水市11个县(市、区)将全部达到标准，提前3年率先完成省下达县域节水型社会创建全覆盖的任务。
开展“节水型单位”创建。衡水市司法局、市农业农村局等41家党政机关创建为市级节水型机关。全市水利系统6个具有独立物业的单位全部创建为节水型单位。衡水职业技术学院入围全国“公共机构水效领跑者(2021-2023年)名单”，并达到市级节水型高校的标准。衡水学院新校区按照节水型校园标准进行建设，实现节水型高校创建全覆盖。
开展“节水企业”创建。衡水市认真落实《国家节水行动方案》，深入推进《节水型企业创建三年行动计划(2021-2023)》，组织召开了“衡水市创建节水型企业培训会”，对拟申报企业进行了审查评估和现场核实。2021年河北冀衡药业股份有限公司、河北衡丰发电有限责任公司等7家企业被命名为“省级节水型企业”，衡水京华制管有限公司被评为“市级节水型企业”。2017年以来，衡水市共创建市级节水型企业33家、省级节水型企业15家。
蝶变四：
靠“调整改造和技术推广”让节水工作“实起来”
节水条例规定：“市、县(市区)人民政府应当鼓励和支持节约用水技术研究，推广应用先进节约用水技术、工艺和产品，发展节水型工业、农业和服务业。”衡水市聚焦农业农村节水、工业节水、城镇节水等关键环节，大力推进节水新技术应用和行业改造升级，确保全市节水工作取得实实在在的成效。
推进农业农村节约用水。持续开展农业种植结构调整，根据各县(市区)资源禀赋和农业产业特色，大力发展高粱、谷子、油料等耐旱节水特色种植，带动区域性种植结构调整片区建设。2022年，衡水市新发展枣强县高油酸花生3万亩、景县杂粮种植3万亩，新增高粱面积3万亩以上;推广农业节水技术，根据农作物特点分类实施滴灌、喷灌、小管出流等节水灌溉方式;推广畜禽养殖节水技术，深州新星火养殖公司等企业采用了“畜禽自动饮水”节水技术，武强现代牧业、富奥奶牛场等企业采用了“畜禽粪污干湿分离”节水循环技术，都取得了良好的节水效果。
推进工业企业节约用水。衡水市下发了《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录(2021年)》和《关于征集国家工业节水工艺、技术和装备的通知》，推广工业节水先进技术、产品和设备，推进化工、食品酿造等高耗水行业改造升级。2021年以来，衡水市共开展技改节能节水环保项目48个，淘汰关停企业34家。河北格雷服装股份有限公司被评定为国家级“绿色工厂”，河钢集团衡水板业有限公司等5家企业被评定为省级“绿色工厂”。2021年全市规模以上工业用水重复利用率达到92%。
推进城镇节约用水。加强公共供水管网漏损控制，对管网年代久远、材质落后、跑冒滴漏严重的区域实施旧管网及阀门改造。加强管网巡查频次，安装“在线超声波流量计”，设置“远传管网在线监测点”，实时监测管网压力、流量等数据，对发现的漏损问题及时维修改造。2021年市本级漏损率7.99%，提前达到2025年国家城市公共供水管网漏损控制在9%以内的目标。积极推进再生水利用工作，强化生活污水处理能力，将再生水用于环卫街道冲洗、园林绿化补水、河渠景观用水等，不断提高再生水利用率。截至2021年，衡水市生活污水处理厂再生水利用量达到了6082.84万吨。
蝶变五：
以创新“载体与方式”让节水氛围“浓起来”
节水条例规定：“各级人民政府及其有关部门应当广泛开展节约用水宣传教育活动，普及节约用水知识，引导全社会加强对水资源的保护，提高全社会节约用水意识。”衡水市积极开展多种形式的宣传活动，让广大人民群众和社会各界了解条例规定、掌握节水知识、依法开展节水，以良好的节水氛围提升全市节约用水意识。
及时解读宣传条例内容。在节水条例正式实施当日，在《衡水日报》上通过“答记者问”的方式进行宣传，就条例出台的背景、主要内容及创新举措进行了详细的解读。印制了节水条例单行本1万册，分发至各相关单位及县(市、区)，增强全社会节约用水、依法管水的意识，提升节水条例的社会知晓度，促进节水常态化、法治化。
开展“五个深入”宣传活动。小规模、分散式、多批次“深入市区街道、深入社区、深入学校、深入企业、深入农村”开展节水宣传工作，充分利用学校、广场、超市、农村集市等人员集中场所，设置节水宣传标语、悬挂宣传条幅，“点对点”开展调查问卷、发放节水资料、宣传节水知识。向各县市区企业、单位、小区发放《公民节约用水行为规范》15000份，《衡水市节约用水管理条例》2000册。2022年3月，在滏阳河畔组织开展了“我为群众办实事、节约用水科普宣传”活动。发放《公民节约用水行为规范》500余份、省市节水条例1000余册，条例解读宣传画600余张，增强了城区市民节约用水意识。
积极创新节水宣传方式。积极挖掘群众喜闻乐见的宣传方式，发挥理发店受众广、灌输性强、宣传度高的特点，在全市13个县市区理发店客座位前安置多媒体电子屏2249个，每天循环播放次数不少于48次，直接受教育人数将达到600余万人次。在衡水电视台持续播出节水专题片《坚持节水优先、推动绿色发展》。通过移动、联通两家通讯公司向群众发送节水短信36.7万条。在休闲广场、怡水公园创建2个节水主题宣传公园，将科普节水知识与市民休闲相结合，在全市营造了良好的节约用水氛围。
