监督权是宪法法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。如何健全监督制度，创新监督方式，整合监督力量，提升监督能力，进而增强监督实效，是值得我们深入思考、认真研究的重要课题。习近平总书记指出，人大的监督是我国监督体系的重要组成部分，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。为了更好地发挥人大的监督实效，要不断创新工作方式方法，重点推行上下级人大联动监督，努力实现上下级人大之间的纵向互动，以及各乡(镇)级人大之间的横向联合，促进人大监督向纵深化发展。确保人大监督权不跑偏、不落空、不走样，上下联动、形成声势、合力推进，促进人大监督提质增效。
一、上下级人大联动监督的意义
(一)整合各级人大的力量提高人大工作的水平和效率
人大的联动监督主要体现在调研工作与执法检查上。通过专项工作调研和执法检查等活动搭建合作平台，有目的地开展联合监督工作，避免多头组织，重复开展，浪费行政资源，加重基层负担的弊端，能够有效整合人大的人力、物力、财力，发挥各自的优势，延伸监督工作的深度和广度，便于全面深入地反映客观实际，抓住问题的症结和客观规律性，提高调研报告和执法检查报告的质量、分量和可行性。通过上下联动监督的方式，提升监督效能，让监督落地实处，真正为政府改进工作提供智力支撑。
(二)推动各级人大工作的健康有序发展
在基层人大代表的履职过程中，由于他们身处基层一线，经常能提出一些带有实用性、前瞻性的意见建议，其中有些在当地是无权或无法解决的，有些则需要得到同级党委、政府的理解、重视和支持，如果上下级人大通过协同视察调研，将下级人大提出的在一定区域范围内有共性的观点和意见形成上级人大的决议，就能引起各级党委和政府的重视，有利于促进问题的解决，提升人大代表履职积极性，推动人大工作的健康发展。通过开展联动监督活动，组织代表进行工作评议，投票确定接受人大评议的政府部门，实现“部门工作怎么样，由代表说了算”。通过实施专项工作满意度测评，对于代表测评中表示不满意的政府工作，再次跟踪督查推进。有为才能有位有威，联动监督活动的积极有效开展，使人大代表监督的积极性和自信心大为增强，监督的水平不断提高。
(三)提升各级人大工作的影响力
围绕中心服务大局是人大监督工作的本质要求，通过联动监督活动的开展，促进重点领域民生等问题的协调解决，增强监督实效是提升人大工作影响力的重要抓手。上下级人大联动监督不但可以有效提高调研工作和执法检查的广度和深度，有利于落实监督检查的情况反馈和整改工作的到位，而且由于所收集的意见、建议接地气、有的放矢，更具扎实的基层基础和群众基础，既能有效地提升人大工作在社会各界的认知度和影响力，又能在围绕中心、服务大局上发挥的作用更加突出。
二、新时期如何推行上下级人大联动监督
当前，我国已进入建成小康社会决胜阶段，人大在推进全面依法治国和全面从严治党中发挥着重要作用，如何破解上下级人大之间的监督体系不顺、监督乏力等突出问题，应当从监督议题的选取、组织实施、代表发挥作用、联动监督机制等方面下功夫，促成上下级人大联动监督发挥应有实效。
(一)选取监督议题广泛征集确定重点
监督议题的征集，除加强与“一府一委两院”沟通，广泛征求人大代表意见以外，很重要的一个环节和渠道就是，建立健全人大公开征集、专题研讨、筛选确定重点监督议题的机制。充分利用人大代表之家(人大代表联络站)等平台，面向社会广泛征集，利用广播电视、网站、微信群等媒体，广泛征求社会各界和人大代表对联动监督工作的建议意见。把人民群众集中反映、社会普遍关注的热点难点问题和代表多次提出的焦点问题作为监督重点，确保所选择和确定的联动监督议题，顺应群众愿望诉求，更体现民意、符合实际，得到社会各界的支持和认可。对所征集到的重点监督议题，进行统一汇总和初选后，再召集会议进行专题研究，充分论证，筛选排出若干个上下联动开展的重点监督议题清单。
人大监督的领域非常广泛，应着重在以下方面精准选题：一是紧扣服务发展选准监督议题。坚持以“服务发展为第一要务”，充分发挥人大监督助推作用，紧紧围绕党委政府中心工作和年度经济社会发展重点工作的推进和落实，紧扣深化改革、产业发展、城镇建设、生态环境保护等重大发展问题，找准选好上下联动开展的重点监督议题。二是紧贴民生问题选好监督议题。坚持以人民为中心，关切民生、回应民意、维护民利。以问题和效果为导向，突出重点、紧抓重点，针对本市区域内，公众普遍关注和所需所盼的教育、医疗、食品安全、社会养老服务等重大民生领域及其相关联的重大民生事项，找准选好上下联动开展的重点监督议题。三是紧盯法律法规贯彻实施选好监督议题。加强对法律法规贯彻实施情况的执法检查，是人大依法有效履行监督权的主要形式。要围绕上位法在本地区的贯彻实施，有针对性地找准选好上下联动重点开展执法检查的监督议题，同时对对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项所制定的地方性法规贯彻实施，找准选好上下联动重点开展执法检查的监督议题。
(二)精心组织实施，确保联动监督工作成果转化
对每个重点监督议题，要提前明确启动时间、完成时限和目标要求，制定实施方案，明确上下联动监督活动总牵头的人大常委会负责人和承担主要责任工作的人大专工委，下一级人大也要明确相应的负责人和相关责任人员，严格按计划和时序上下联动，精心组织实施。监督活动采用统分结合方式进行。上下级人大同时组织、同步开展、合力推进，有分有合、借势借力、形成声势。这种上下联动、统分结合的方式，容易收到事半功倍的效果。
上下联动开展的监督活动，要集中时间、集中精力，一鼓作气，努力做到横向到边、纵向到底，督深督透，摸清情况、把准脉搏，找准“病症”、开出药方，提出切实可行的意见和建议，并对有关部门整改落实情况进行跟踪督查，防止审议意见和监督建议停留文件上。人大监督的目的，不在于督过，而在于推动问题解决、促进改革发展。要高度重视做好联动监督活动成果转化的工作，形成的监督报告要及时报送市委，在为市委决策提供服务中实现成果转化;提出的审议意见和监督建议，要在推动政府及其部门解决问题、制定政府规章中实现成果转化;监督情况和意见建议，要在市人大常委会作出决定和立法建议等方面，用法律手段推动问题解决中实现成果转化。
(三)依法监督健全联动监督机制，推动常态化
善于运用法治思维和法治方式开展工作，推动问题解决。在上下级人大联动过程中，省、市、县、乡(镇)人大一起联动，实现针对同一监督项目的资源整合，形成氛围，形成合力。不断综合运用监督法等法律规定的多种监督方式，形成一个比较完整的监督链条，确保监督常态化。通过上级人大领导定期带队到下级人大开展走访调研，听取意见、建议，了解和帮助解决下级人大工作中存在的困难和问题。上下级人大常委会各委室或工作机构建立经常性的对口联系，并定期召开专题工作会议，交流工作经验。对社会关注的热点难点问题和推进人大工作发展带有共同性的问题，要主动向上级汇报和交流，接受指导，争取与上级人大联合开展专题联动监督，提高监督实效。
(四)在联动监督工作中，要注重发挥代表主体作用
强化代表履职尽责意识。教育引导代表牢记“人民选我当代表、我当代表为人民”的宗旨，自觉履行代表职责。鼓励代表当好党和政府联系群众的桥梁纽带。引导代表积极参加专题调研、集中视察、代表小组等联动监督活动，广泛听取群众的意见建议，真实反映群众的愿望要求，提出更多有价值、有实效的意见建议，更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用，真正把广大人民群众所思所想所盼反映上来，做合格的“代言人”。要主动协调社会关系，理顺群众情绪，最大限度地激发社会活力，增加和谐因素，共同为全市经济社会发展创造良好的环境，当好党和政府与群众之间的“调解员”。
支持和保证人大代表依法行使职权。加大培训力度，提高代表素质。代表素质是履行好职权的前提，各级人大常委会要大兴学习之风，认真组织学习相关法律法规和业务知识，让代表充分认识自己的权利和义务，明确履职渠道和方式方法。通过集中学习、聘请专家授课、到外地先进地区参观考察等多种方式，不断增强代表履职本领，激发内生动力。引导代表树立法治观念，提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。通过多种手段拓宽代表视野，优化知识结构，提高综合素质，为更好地履职夯实基础、练好基本功。
(五)在联动监督中提升人大干部队伍建设
要出色履行好人大监督权，必须建设一支政治过硬的人大工作队伍。要教育引导人大常委会组成人员和人大干部自觉从讲政治、讲大局的高度，来认识履行好监督权的重要性和必要性。牢固树立做好监督工作是本职，做不好监督工作是失职的理念，从对党和人民的事业高度负责的态度和勇于担当的精神，尽心尽责履行好监督权。人大监督是国家权力机关具有权威性和法律效力的监督，但监督的目的不是找问题添麻烦，而是为了推动依法行政、公正司法和重点工作、民生实事的落实，形成加快发展的合力。因此，要正确处理好监督与被监督的关系，寓服务助推发展于依法监督之中。人大对“一府一委两院”的监督，要把握好度，做到既敢于监督，又善于监督，既在支持中监督，又在监督中支持，真正做到监督与支持的统一，纠正偏差与支持工作的紧密结合。
懂监督、会监督、敢监督，是做好人大工作的内在要求。要克服和避免“外行监督内行”和监督“隔靴抓痒”，就要加强对监督法等相关法律法规和业务知识的学习，尤其是在组织开展人大联动监督活动前，要坚持学法在先，组织参与人员进行集中学习和辅导培训，以便熟悉和掌握相关法律、法规和政策，明确监督的重点、方法步骤和要求，提升监督的能力和水平，增强监督的针对性和实效性。联动监督活动结束后，要及时做好经验总结，不断改进和创新监督的组织方式、机制载体、方法手段，使人大联动监督工作更精准、更有效。
