编者按：4月3日上午，在保定市十五届人大常委会第十五次会议上，市人大常委会主任马誉峰围绕认识和把握当前宏观经济形势、推动保定高质量发展、做好新时代人大工作作了重要讲话。现将讲话全文刊发如下，供学习交流。
高质量发展是保定未来必由之路 —— 马誉峰在市人大常委会第十五次会议结束时的讲话
本次常委会的议程已进行完毕。这次会议听取和审议了两项议案审议结果的报告、表决形成了决议，审议了六项书面报告，通过了人事任免事项。会议听审内容虽然只有两项，却都很有分量、很有意义，要切实加大决议的执行和督办力度。
《关于提供优质服务，支持民营企业发展的议案》是今年市人代会确定的“一号议案”。这既是贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神的实际行动，也是人大围绕中心依法监督、坚决有力助推民营经济发展的重要举措。3月13日至14日，我和康爱民同志带领人大调研组，专门就议案办理工作到亦庄众联•保定创新园、河北德龙环境工程股份有限公司调研，听取了市政府有关部门汇报和民营企业意见建议，收获很大，效果很好。我们要真正以议案办理为抓手，千方百计为民营企业发展创优环境、创造条件。
《关于加快和推进我市绿色建筑发展的议案》是市人代会确定的重点议案之一。发展绿色建筑不仅是促进城市永续发展、提高人居环境质量的重要手段，也是保定的特色产业、发展优势之一。市政府及有关部门要高度重视这项决议的执行，把这项工作摆在突出位置，强化引导、示范和扶持作用，采取务实有力措施，努力提升我市绿色建筑发展水平。
促进台资企业发展、深化医药卫生体制改革、推进森林绿化、优化营商环境等四项工作，是去年以来市人大常委会实施的重要监督事项。市政府对人大审议意见高度重视，召开会议专题研究部署，及时按照职能分解任务，制定方案措施加以落实。今后，市人大常委会将进一步增强监督工作的针对性和实效性，更好地支持和促进依法行政。
最近，大家都在关注和学习全国“两会”精神。这次大会是在新中国成立70周年、全面建成小康社会的关键之年召开的一次十分重要的会议。“两会”期间，习近平总书记先后参加了6个团组的讨论审议，着眼党和国家全局，发表了一系列重要讲话、提出了一系列指示要求，具有很强的思想性、战略性和指导性，为做好各项工作提供了根本遵循和行动指南。市人大常委会全体组成人员和广大代表要把学习习近平总书记重要讲话和全国“两会”精神作为重要政治任务，与人大工作紧密结合，认真抓好贯彻落实。
习近平总书记在一系列重要讲话中，多次就“坚持新发展理念，推动高质量发展”作出重要论述。党的十九大对此作出重大判断，就是中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新常态，由高速增长转向高质量发展。这个新常态表面上看是增速的换挡，其内在是动力的转换，正在从“中国制造”向“中国创造”转换、从“中国速度”向“中国质量”转换。新时代对人大工作提出了新要求，人大工作要围绕发展大局，最重要的是服务经济发展。今天，在全国、省、市“两会”后的第一次常委会上，我想借此机会，就如何正确认识和把握当前经济形势、推动高质量发展、做好人大工作，同大家作些交流。主要从三方面谈一谈自己的看法，与大家共勉：
第一个问题，对当前经济形势的认识
党的十九大报告明确提出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。中央经济工作会议强调：“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代”。当前，我国经济发展形势突出体现了三个主要特征：
特征之一：高速增长转为高质量发展已成为新常态
众所周知，改革开放40年来，我国经济快速增长，平均增长率接近10%，GDP在世界占比由2.7%提高到目前的15%，创造了世界经济史上的“中国奇迹”，迅速崛起成为世界第二大经济体。去年我国GDP总量达到了13.6万亿美元(美国约20.5万亿)，相当于排名3至6位的日、德、英、法经济总量之和，增速是美国的2.3倍。就世界经济贡献率而言，中国远远超过美国，是名副其实的发动机。2018年，中国GDP增速是6.6%、美国是2.4%、日本是1.1%、欧元区是2%;全国“两会”上，政府工作报告确定的是6%—6.5%，经济专家预计今年美国为2.1%、日本为0.9%、欧元区为1.9%。经济学领域有著名的三大曲线理论，按经济增长曲线划分为乌龟型经济、骏马型经济、大象型经济。顾名思义，乌龟型指的是增长缓慢，比如拉美国家经济复苏势头依旧脆弱;骏马型指增速迅猛，比如亚洲国家等新兴经济体;大象型则指的是基数大，虽然速度不是最快，但增长稳健，比如美国等经济大国。从数据对比看，尽管我国经济增长有所放缓，但仍保持世界领先地位。但是，我们也清醒看到，在经济高速增长、国力快速增强的同时，人民对美好生活的向往也愈加强烈，人们对资源问题、环境问题、生态问题普遍关注，特别是治理雾霾已成为当前各级政府环境治理的重中之重。还有一个现象，过去我们经常说中国经济发展东西差距大，但现在，经济南北差距也非常明显，东北和长三角、珠三角，经济发展有着明显差距。综合分析近年来全国31地GDP变化，就会得出这样一个结论：经济增速“南快北慢”和经济总量占比“南升北降”的现象将持续演进。这说明中国经济格局已经发生巨大变化，我们再像以往主要靠要素投入、规模扩张、忽视质量效益的粗放式增长模式已经行不通，这就需要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。
高质量发展在不同发展阶段也有不同的主题，比如蒸汽机和电气化代表着工业1.0和2.0时代，电子信息化则代表着工业3.0时代，而“互联网+制造”已宣布进入工业4.0时代。这说明高质量发展是动态的，不是一成不变的。今年的政府工作报告显示，五年来，消费贡献率由54.0%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，全社会研发投入年均增长11%，高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。事实充分说明，我国经济结构出现了重大变化。作为人大代表、人大常委会组成人员和人大干部，要及时了解和掌握当前的经济形势和中央的决策部署，牢固树立新发展理念和高质量发展思维。尤其要学会用新视角看经济，坚决摒弃唯GDP论的发展观、政绩观，摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”，从人大层面尽发展之责。
特征之二：稳增长和防风险已成为当前最大的挑战
今年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表了重要讲话。总书记强调，“防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪”。对于当前我国宏观经济形势，有专家把中国经济比作“两个轮子一个发动机”的“摩托车”状态，大家都知道摩托车速度快，但最大的风险是一旦遇到过快减速和外力冲击，很可能会车毁人亡。解决安全问题就要尽快将“摩托车”升级为“四个轮子”的高级轿车。我国经过近三年来的供给侧结构性改革和去杠杆，企业转型升级取得了明显成效;货币政策由“大水漫灌”变为“精准滴灌”;地方性债务处于可控状态;影响经济的重要因素房地产行业坚持了“房住不炒”的定位。近期，我通过学习“两会”精神感到，“稳”字仍是全年经济工作的核心。为保持经济稳定在合理区间，最近国家有三个大的动作：一是大规模减税降费近2万亿元，“放水养鱼”、培育财源;二是放宽中小微企业划分标准，资产总额从3000万放宽到5000万，纳税额从100万放宽到300万，很多之前无法享受优惠政策的企业，现在可以享受了，每年可以再为小微企业减负约2000亿元;三是中央财政安排100亿资金用于民营和小微企业创业担保贷款贴息。这些重磅政策说明，中国已经到了关键的发展时期，解决当下一系列问题都需要稳增长。
与稳增长相比，防风险同等重要、甚至更为紧迫。当前，经济学界有两个热词，一个叫“黑天鹅”、一个叫“灰犀牛”。“黑天鹅”说的是17世纪之前的欧洲人认为天鹅都是白色的，后来欧洲人抵达了澳洲，首次发现了黑天鹅的存在，这个不可动摇的概念颠覆了。“黑天鹅”一词寓意着经济领域不可预测的重大稀有事件，一旦发生，惊天动地，产生极大影响，甚至会改变国际政治格局，比如“9•11事件”、美国次贷危机等都证实了这一点。灰犀牛生长于非洲草原，体型笨重、反应迟缓，你能看见它在远处，却毫不在意，一旦它向你狂奔而来，定会让你猝不及防。它并不神秘，却更危险。可以说，“灰犀牛”在经济领域不断上演。习近平总书记强调：“我们要既防‘黑天鹅’，也防‘灰犀牛’，对各类风险苗头既不能掉以轻心，也不能置若罔闻。”从国际看，经济界普遍认为，世界最坚硬的三大泡沫是日债、美股和中楼。“日债”：日本的国债规模截至2018年达到959万亿日元，国债占到了日本GDP的175.5%。“美股”：比较历史数值，现在美国股票估值已经超过了2008年金融危机的水平，位列历史第三高。“中楼”：有数据表明，在我国家庭资产中，房产占比已经高达70%、一线城市占到85%。提到美国还不得不谈中美贸易，中美贸易能否熄火，现在有两种态度：一是乐观态度，认为中美一定能够达成休战协议，原因是双方都打不下去了，两个伙伴的经济损伤都很严重，均有达成协议的诉求和愿望;二是悲观态度，贸易冲突、摩擦不会就此终结，还会继续，甚至有可能加剧。马云对中美贸易战呈乐观态度，谈成了我们就赚点外汇，谈不成我们就自己消费，没有什么了不起的。这些都是国际经济领域现时和潜在的风险。我本人也持乐观态度，贸易战的根本原因在于中国经济实力的持续增强、影响力日益提升，改变了全球经济格局，必然带来国际经济秩序的暂时重新洗牌。从国内看，目前国内经济发展的艰巨程度与多年前“黄金期”相比有了本质的区别。对企业而言，过去是“快与慢”的分化，现在则面临“生与死”的考验;对地区而言，产能普遍过剩、实体经济困难、资源要素制约、杠杆率过高等等，如果不能很好的防范和化解，势必陷入被动。这些形势变化，有很多颠覆了我们的传统认知，必须坚持“稳”“防”并举，掌握发展的主动权，在新格局中走出“上扬线”、下好“先手棋”。
特征之三：“中国模式”为世界发展提供了全新范本
中国的发展成果属于全世界，中国的发展经验也属于全世界。“中国力量”正持续成为世界舞台的“闪光点”，中国在世界上的话语权越来越重。习近平总书记讲到，“世界好、中国才能好，中国好、世界才能更好。”一是我国的发展成就堪称“奇迹”。我们以占世界7%的耕地养活占世界22%的人口;基本医保全覆盖、养老保险覆盖近10亿人;7.4亿贫困人口摆脱贫困;人均GDP超过9000美元、列全球第68位，有的东部沿海城市人均GDP已经超过2万美元。改革开放催动了中国40年不停歇的前行，极大改善了近14亿人的生活，这本身就是对世界的巨大贡献。二是大众创业、万众创新为国际社会实现经济增长和创造就业贡献了解决方案。“双创”理念被写入联大决议，显示了创新作为推动可持续发展重要动力已获得广泛国际共识，也因此改变了“中国制造”的形象，展示了“中国创造”的新颜。三是“一带一路”成为中国提出、国际参与的一大创新。2016年11月，联合国首次在决议中写入“一带一路”倡议，193个联合国会员国家一致赞同，100多个国家和国际组织签署了共建“一带一路”合作文件。“一带一路”为构建新型国际关系和构建人类命运共同体提供了中国智慧。四是中国经济已经成为推动世界经济增长的重要引擎。全球第二大经济体、世界第一大制造业国、世界第二大消费市场，这些辉煌有目共睹。党的十八大以来，中国经济年均增长速度是7.1%，明显高于世界经济的2.7%的年均增速，对世界经济增长的贡献率超过30%。“中国方案”正以更加实际的作为影响世界，“中国力量”正以更加积极的姿态推动世界。
我今天分析经济形势的目的，就是提醒大家要保持定力，增强信心。特别是面对困难和挑战，我们要看到有利条件，增强对我国经济发展的必胜信心。我们有14亿多人口的内需市场，有较好的发展条件和物质基础，有独特的社会主义制度优越性，有集中力量办大事的优势，我们没有理由不对中国经济发展的广阔前景充满信心。同时，希望保定的企业提振信心，克服困难，抢抓机遇，坚信中国经济更加美好的未来。
第二个问题，保定必须坚定走高质量发展之路
改革开放40年，保定和全省、全国一样，创造了辉煌的发展成就。成绩固然可喜，但同先进地区相比，无论是经济总量，还是发展质量和水平，都还有很大差距。因此，推进保定经济高质量发展势在必行、刻不容缓。
一要把创新作为引领发展的“第一动力”
习近平总书记指出，“抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’”。去年，全市国民生产总值完成3070.9亿元(不含雄安三县)，城镇居民人均可支配收入27859元，处于低收入向中等收入转变的阶段。近年来，市委、市政府深入实施创新驱动战略，让创新成为保定最鲜明的特征。去年，全市高新技术产业增加值实现471亿元;高新技术产业投资增长35.9%，远超全省平均水平;目前，我们有国家级企业技术中心12家、省级企业技术中心和工程研究实验室63家、国家地方联合工程研究中心7家。实践证明，大创新大成就，小创新小成就，不创新没成就。我个人认为，保定面对高质量发展这场“大考”，要突出用好三大平台：一是把“保定•中关村”打造成协同发展的一面旗帜。2015年4月28日，保定有了“中关村”。这是北京中关村突破首都“虹吸效应”，设立京外首个创新中心，与保定共建的“协同创新共同体”。如今，即将迎来4周岁的保定·中关村创新中心，已经集聚阿里巴巴、用友、广厦网络、中细软等228家知名企业和机构，拥有知识产权300余项，吸引3600多名双创人才，2018年实现营业额17亿元。不仅如此，跨区域创新创业生态系统的“保定模式”，已经在徐州、南宁、天津滨海等地复制推广，搭建起“类中关村”创新生态系统。保定·中关村已经成为落实京津冀协同发展战略的一项亮点工程。二是把“深保园”建成国内一流的产业新城。2016年4月19日，保定市与深圳市开始共建“深保园”。目前，深圳园展示中心已经投入使用，创投中心开工建设，120家企业准备入园，深圳湾科创基地双子楼竣工，深安智谷园区签约企业35家。它未来必将承担起保定产业转型升级、京津冀产业转移与科技成果转化的重任。三是把科教资源优势转变成产业优势。保定的科教资源一直是我们最突出的优势、最可依赖的支撑，驻保高校数量和在校大学生数量均居全国地级市前列，拥有各类独立研发机构100多家、研发人员2多万人。但资源终归只是资源，如不加以利用，再好的资源也会四处流失、花落他家。立足科教资源大市，再加上产业结构方面的基础，保定理应把丰富的科教资源激活，打通产业与技术之间的“绿色通道”，尽快成为创新发展大市。
二要把“雄安研发、保定制造”打造成“金字招牌”
去年第九次常委会上，我以“借势雄安、发展保定”为题，讲了“六个借势”，就是借理念、规划、区位、产业、文化、人脉之势。保定和雄安的关系太特殊了。雄安新区的格局无需再多言。从近处来说，是疏解北京非首都功能;从远处来说，是千年大计、国家大事，是实现中国梦的重要内容;从国内来说,是打造改革开放的新高地;从国际来说，是打造具有较强国际竞争力的京津冀世界级城市群。作为曾经管辖雄安三县的保定，机遇抓住了就是良机，错失了就是危机。雄安新区的产业定位是高新、高质、高端，并且由于白洋淀生态承载问题，只能容纳“三高”产业，与之配套的产业和项目就会设置在周边，找一个城市作为依托。我认为，保定多年来形成的产业基础，是雄安产业落地的最佳承载地，“雄安研发、保定制造”肯定会成为现实。当下，一方面要抓好规划对接。首要就是从交通状况、产业规划、生活服务等方面与雄安新区协调一致;其次要从更高层次上对产业进行统筹规划，提出国家重大战略实施背景下保定产业迈向中高端的定位和实现路径，加快形成产业转型升级的顶层战略设计。另一方面要加快渗透融合。保定要紧跟雄安新区产业发展方向和重点，在大数据与物联网产业、人工智能与智能装备产业、生物医药健康产业、高端装备制造产业等方面加大发展力度。建英市长在政府工作报告中也明确提出了，现在，保定优势产业项目正加快在雄安周边聚集，中国信息通信研究院保定分院、新疆特变电工等重大项目相继落户，深圳华讯方舟太赫兹产业基地、深圳光启创新产业基地等一批“中”字头、“京”字头、“深”字头项目加快推进，全面协同、深度融合的发展格局加快形成。总之，“借势雄安、发展保定”如一盘棋局，既要谋“子”又要谋“势”，既要谋当前，又要谋长远。我们要充分认识到，制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。目前，一些地区片面地把提高服务业比重作为经济发展目标，但拉动产业结构向以第三产业转变，并不意味着忽视制造业。从美、日、欧等发达国家看，尽管第三产业占比已超过70%，但它们在制造业领域仍保持领先地位，仍然主导着全球技术进步方向。我们要更加注重提高工业尤其是制造业发展水平，加快推进制造业转型升级。
三要把环境支撑作为保障发展的“头号工程”
习近平总书记反复强调和论述“绿水青山就是金山银山”“既要绿水青山，也要金山银山”“宁要绿水青山，不要金山银山”的理念，系统完整地形成了“两山论”。“两山论”是讲发展的重大理论命题，其核心思想是加快高质量绿色发展，把环境支撑作为关键一环。保定要发展，同样也离不开“两个环境”：一是生态环境。生态永远是第一位的，资源环境承载力是一条刚性约束。这不仅是高质量发展的标志，也是绿色发展的底线。我们保护生态环境的任务很重，域内山水林田湖很多，哪个出了问题都是大事情，特别是承担着白洋淀上游生态环境保护的重任，一方面有工作压力，另一方面也是有利契机，必须打好“绿色牌”，把生态优先、绿色发展落到实处，不断提升全市生态环境质量和效益。二是发展环境。过去抓发展，我们主要靠减税让利，靠拼资源、拼政策，现在远远不够了，更多的是拼服务、拼信用、拼环境。优化营商环境，归根到底要解决思想观念滞后、体制机制束缚、工作作风不实的问题。去年以来，市人大常委会一直在关注优化营商环境这件事，开展了一系列调研、督促政府落实具体措施、认真办理了代表议案建议，解决了一些问题。但群众的“烦心事”、企业的“疼痛点”、政务服务的“症结点”仍然存在，有的是共性、有的是个性、有的一时彻底不了还会反复，这些都是制约高质量发展的弊端和瓶颈，我们必须认真研究解决。这里，我还想给我们保定的企业四点忠告：一是坚守主业，避免盲目扩张;二是创新、创新、再创新;三是规范管理，按法律法制管理企业，杜绝因短期利益触红线、踩雷区;四是开放发展，走出去、请进来，眼界放宽、目光放远。今年博鳌亚洲论坛宣布了大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口等重大举措，可以看出国家开放力度是十分罕见的，企业也要保持开放共享、海纳百川的心态。
第三个问题，“保定发展、人大尽责”助力高质量发展
高质量发展既为人大发展提供了崭新的机遇，又为人大履职提供了广阔的舞台。人大要充分发挥职能作用，在其位、谋其政、尽其责，为推动保定高质量发展贡献人大力量。
人大助推高质量发展，必须在服务大局上更加主动积极
围绕中心、服务大局是人大职责所系、作用所在。人大要主动对接和服务党委决策部署，找准依法履职与服务高质量发展的最佳结合点，在拓宽履职的深度和广度上想办法，在提出破解难题的思路和对策上出成果，在服务中心工作上求实效，提升人大工作对中心工作的参与度和贡献率。人大及其常委会要把监督作为最大的支持，做法律规定做、市委要求做、人民群众希望做、人大能够做的事情。
人大助推高质量发展，必须在厉行法治上发挥独特优势
实现高质量发展，迫切需要法治的护航和保障。近两年来，我们的立法工作主要把握了三条原则：一是定位要精准，缺什么立什么，需要什么立什么;二是选题要精细，应选择确有必要、急需规范的事项;三是内容要精确，切实解决问题。3月27日，我市两部立法条例《保定市白洋淀上游生态环境保护条例》和《保定市中小学校幼儿园规划建设条例》在省十三届人大常委会第九次会议上获得通过。至此，本届人大常委会已经立了三部法。根据今年立法计划，我们将在河道管理、清西陵保护等方面开展立法。可以说，我们的立法工作是“分量更重、节奏更快、力度更大、要求更高”，瞄准的也都是有利于推动经济社会高质量发展作为立法的重点领域，其用意就是为高质量发展提供有力法治保障。
人大助推高质量发展，必须在为民履职上体现担当作为
高质量发展的本质是以人民为中心。人大代表是各级人大及其常委会的主体和基石，是联系群众的桥梁和纽带，是推动保定高质量发展具体参与者、推动者、实践者。因此，人大代表作用发挥的好坏对高质量发展起着重要作用。本届以来，我们从培训动员、平台搭建、监管考评、表彰激励等多方入手，强化代表履职，发挥代表作用。今年，我们在人大代表和人大系统中开展“学习提升年”活动，目的就是让大家学习履行职责必备的各种知识，真正成为人大工作的行家里手，进一步打牢人大工作高质量发展的基础。
以上，是我结合学习全国和省“两会”精神，对当前国内经济形势下，如何推动保定高质量发展和做好人大工作的一些认识和体会，不妥之处，请大家提出宝贵意见。今天有企业界人大代表列席会议，希望各位企业家认清形势，认真研究，谋划好企业未来的发展。
谢谢大家!（保定人大研究室主任李自然供稿）
