河北省人民代表大会财政经济委员会副主任委员 赵文海
河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议听取并审议了省政府提出的《关于河北省2015年省本级决算和全省总决算情况的报告》和《关于2015年度省本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。财政经济委员会结合会议审议情况，对2015年省本级决算和全省总决算(草案)进行了审查，现将审查结果报告如下。
财政经济委员会认为，2015年省本级决算和全省总决算草案反映的预算执行情况总体较好。2015年是修改后的预算法颁布实施的第一年，省政府及其财政等部门积极主动地贯彻落实预算法的规定要求，认真贯彻中央方针政策和省委的决策部署，认真落实省十二届人大三次会议有关决议要求，深化财税体制改革，实施积极的财政政策，积极争取中央政策资金支持，努力克服预算执行中出现的困难，加强资金统筹，加快支出进度，大力支持产业结构调整优化、京津冀协同发展和大气污染治理，注重保障和改善民生，财政收入增长与经济增长相适应，重点支出得到较好保障，基本完成了省人大及其常委会批准的2015年省本级调整预算和全省财政收支计划。在全面深化改革深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下，2015年财政运行和财政工作取得较好成效，成绩来之不易。财政经济委员会建议，本次会议同意省政府提出的《关于河北省2015年省本级决算和全省总决算情况的报告》，批准2015年省本级决算。
从审查和审计情况看，2015年省本级和全省总决算也反映出预算执行和管理中存在一些问题，主要是预算编制不够科学细化，部门预算公开力度小、不规范，对下转移支付资金分配方式不够科学，科技创新和环境保护、生态治理的投入不足，有的财政投资项目进展缓慢、绩效不高，有的部门和基层单位遵守财经纪律和预算约束意识仍需加强等。
针对2015年财政决算反映出的问题，财政经济委员会提出以下建议：
(一)严格执行预算法的各项规定，深入推进依法理财。进一步细化预算编制，着力做好项目前期准备工作，加强预算项目库建设，对跨年度实施的预算项目根据项目进度规划分年度编制预算，提高预算编制的精准化水平，提高部门预算的到位率。研究编制省级政府综合财务报告，并及时提交省人大常委会备案。认真执行本级人大批准的政府预算，严格控制预算科目、预算级次和项目间的资金调剂。对预算公开的内容、格式等作进一步统一规范。加强政府债务管理，坚决禁止各种变相、违规举债和担保行为，加强担保机构的监督与管理，切实防范债务风险。
(二)发挥财政资金政策作用，促进经济社会持续稳定发展。要围绕全省中心工作，继续实施积极的财政政策，妥善处理化解过剩产能、结构调整、减税降费带来的不利影响，发挥财政政策在调结构、转方式、惠民生中的支持和引导作用。财政资金投入要抢抓机遇、突出重点，继续积极争取中央政策和资金支持，推进供给侧结构性改革，支持京津冀协同发展，加大对科技创新和环境保护、生态治理的投入。推广政府和社会资本合作(PPP)模式，加快推进政府股权投资基金实质运作，完善政策，优化环境，充分调动社会资本参与公共服务领域建设的积极性。
(三)强化财政资金使用管理，提高财政支出绩效。要认真做好支出预算的执行工作，强化预算执行主体责任，推动政策尽快落实、项目尽快落地、资金尽快到位，提高预算执行效率，提高财政支出绩效。进一步加强财政国库资金调度和监测，保证基层财政健康运行。逐步加大一般性转移支付资金在转移支付中的比重，防止一般性转移支付专项化的倾向。进一步加强和完善专项转移支付资金的统筹使用，加大资金拨付和使用的监督检查力度，减少资金滞留，提高专项资金使用的时效性。加强对重点支出和重大投资项目的绩效评价，健全绩效评价结果与预算安排有机结合的机制，逐步将重点支出项目的绩效评价结果随同决算报告向本级人大常委会报告。
(四)严肃财经法纪，加大审计整改力度。要进一步增强基层单位的依法理财意识，严肃各项财经纪律，加强财政监管，确保财政资金安全。坚持依法征税，坚决防止征收过头税，杜绝人为控制财政收入进度，强化监测非税收入占比，努力提高财政收入质量，保持财政收入持续稳定增长。要加强审计监督，重视审计结果的充分应用，加大审计公开力度。对审计发现的问题，要认真查找和分析原因，强化整改措施，及时进行整改，对整改不力的单位和部门领导要严格责任追究，并将审计查出问题清单、整改情况和处理结果向省十二届人大常委会第二十四次会议报告。
